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體制改革激發創新活力——二論新中國70年科技發展經驗
2019-09-18 10:09
來源:科技日報
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  惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

  改革和創新相伴而行。新中國成立70年來尤其是改革開放以來,科技體制改革一馬當先、持續發力,發揮了先鋒、引領和試驗田作用,推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記指出,科技領域是最需要不斷改革的領域;推進自主創新,最緊迫的是要破除體制機制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

  黨的十八大以來,隨著創新驅動發展戰略深入實施和全面深化改革持續推進,《深化科技體制改革實施方案》《國家創新驅動發展戰略綱要》等相繼出臺,科技體制改革始終堅持戰略引領、遵循規律、以人為本,從創新主體、創新資源、創新環境等方面著手,著力突破影響創新發展的關鍵環節和突出問題,助推科技創新能力快速提升,創新成果不斷涌現,改革紅利不斷釋放。

  深化科技體制改革,始終聚焦國家發展戰略需求,促進科技與經濟緊密結合。一直以來,促進科技與經濟緊密結合是改革的核心問題、戰略導向。隨著創新驅動發展戰略深入實施,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系正在建立,國家創新體系逐步健全,我國的科技進步貢獻率從2001年的39%左右增至2018年的58.5%;從修訂法律、出臺配套政策措施到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”形成,我國技術轉移服務體系不斷完善。一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑躍然眼前。

  深化科技體制改革,始終堅持問題導向,堅持以人為本。針對科技資源條塊分割、多頭管理,不合理的經費使用、評價激勵機制等,國家相繼出臺系列政策文件,優化科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等。最近兩年,在放權減負的同時,持續深化項目評審、機構評估、人才評價改革,破除“四唯”,為科研人員松綁賦能等一批務實改革舉措落地生效。如今,人才評價轉而以創新能力、質量和貢獻為導向;簡化科研項目管理,減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等工作……

  深化科技體制改革,始終聚焦遵循規律,堅持與時俱進。改革的目的是建立適應市場經濟規律和科技發展規律的新體制,依照市場規律合理配置科技資源,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。同時,科技體制改革也必須遵循科技發展規律,如改革中央財政科技計劃管理,推進科技領域“放管服”,擴大科研人員自主權等都是遵循科技創新規律的改革舉措。正是兼具市場規律和科技發展規律,科技體制改革才能充分釋放創新潛能、激發創新活力,建設創新型國家和世界科技強國的腳步也越發穩健。

  入之愈深,其進愈難,科技體制改革越進入深水區,就越需要保持定力、勇于擔當。新時代全面深化科技體制改革,要堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,全面提升創新體系效能,著力激發創新活力。不僅在微觀運行機制上深化改革,也要在宏觀管理體制上推動系統性變革。同時,要大力推進科技領域的簡政放權、優化服務改革,讓改革頻出的實招、硬招落好地,切實為科研人員松綁賦能,努力培育潛心科研、寬容失敗的創新生態環境。

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